为进一步加强和规范深圳市的印章治安管理工作，从根本上解决印章管理中依靠手工操作、科技手段滞后的印章管理模式，近年来，深圳警方相继在深圳市福田、南山、光明、盐田等区投入使用“印章治安管理信息系统”。 作为科技强警的一大亮点，“印章治安管理信息系统”受到了深圳警方治安管理部门、刻章行业的一致肯定。

目前，该系统已在广东河源、云浮、湛江、梅州、肇庆以及黑龙江哈尔滨等多个城市正式推广实施。该系统集“印模备案、网络审批、查询鉴别、挂失缴销、承接制作”于一体，操作简便、运作稳定、功能完善，投入使用以来彻底解决了以往印章管理中存在的“存档管理难、查询鉴别难、预防犯罪难、打击取证难”的困局，健全了公安机关印章治安管理“信息化、标准化、规范化”长效管理机制。

印章行业管理亟待信息化

印章虽小，作用奇大。长期以来，印章刻制行业由于各地管理技术手段滞后、行业自律性缺失以及行业本身的特殊性，导致在其行业管理方面存在以下一些不容忽视的问题：

1.印章刻制行业自律性缺失和存在恶性竞争。一些广州刻章公司不顾公安部颁布标准的质量要求，在设备、材料、技术上低成本投入，印章产品质量和工艺技术差，缺乏竞争力，加上非法刻章窝点的存在，形成恶性竞争，有些企业不管用户有无审批手续，见生意就接，来者不拒，缺乏行业自律性。

2.非法印章刻制窝点泛滥。一些不法分子在经济利益的驱动下，利欲熏心，有的甚至公然打出招牌，明目张胆地承接刻制印章制作业务，严重扰乱了社会治安管理秩序和印章市场秩序，也使得伪造公章造假、实施经济诈骗类案件层出不穷。这种现象严重侵害了受害单位和他人的切身利益，并威胁到合法印章刻制企业的发展和生存。

3.印章刻制企业现有设备材料和技术工艺普遍达不到公安部颁布的标准要求。不少刻章企业雕刻设备不合格，雕刻精度只能达到200DPI，远远低于公安部《印章治安管理信息系统标准》规定的印章备案精度400DPI。另一方面，印章市场上材料五花八门，不少材料本身质量就不符合要求，加工精度也无法保障。

4.印章刻制行业管理技术手段相对滞后。在当今信息化时代，国内各行各业都已经实施或正在试行符合自身行业特点的信息化管理系统，而印章刻制这一特种行业，目前管理模式和方法还相对滞后。

因此，在公安机关对印章业试行特种行业管理方面，如何通过印章治安管理信息系统防止、打击各类违法犯罪，成为急需解决的重要课题。

系统实现印章管理信息化

创业印章实业有限公司研发的“印章治安管理信息系统”具备完善的系统功能和专业的技术特点，涵盖了印章治安管理所需的各种管理需求和技术标准，可实现全过程管理网络化。该系统由印章审批子系统、印章承接制作子系统、印章中心数据查询与管理子系统、印章查询与发布主页子系统、印章电话语音查询传真子系统、印章自动识别系统（验印比对子系统）、印章信息远程查询代理服务子系统、已有印章备案子系统八大系统组成。

1.印章中心数据查询与管理子系统。印章中心数据查询与管理系统的主要功能是统计、查询、打印印章信息，并对印章中心数据库的查询权限进行管理。

2.印章查询与发布主页子系统。具有用户登录和权限管理功能，用户登录后根据不同的权限可以查询印章的文字信息，查询、下载印章的图像信息，上传印章信息，统计印章信息等，系统管理员具有管理其他用户的权限。可根据输入的条件查询印章信息、印章使用单位信息、印章审批单位信息、印章制作单位信息等。

3.印章审批子系统。该系统审批印章自动生成编码并打印出印章准刻证，在一个操作界面内即可完成印章的审批、修改、作废、挂失的操作，简便快捷。系统支持多终端同时审批的功能，在多台电脑上同时进行审批操作，可以同时生成印章图形、准刻证ID和承接验证码，至重要的是该系统完全能够避免重复审批、一章多刻现象。

4.印章承接制作子系统。该子系统连接通讯服务器，根据准刻证ID和验证码下载审批印章信息，进行排版制作，并把印章模回传到数据中心。

5.印章电话语音查询传真子系统。电话语音查询系统可以自动应答查询印章及单位信息、挂失印章。设有查询密码和修改密码功能。

6.印章自动识别系统（验印比对子系统）。印章自动鉴别系统是集物理光学、几何光学、复杂系统寻优、数字图像处理技术、人工智能等多种技术综合的高科技产品，在对各种票据印鉴真伪识别上，具有识别率高、操作简单、快捷精确、性能稳定可靠等优点。

7.已有印章备案子系统。因为系统应用之前已经存在了大量的纸卡备案印章，为了统一管理，把这部分备案印章通过扫描的方式存储到系统数据库，应用印章鉴别系统扫描已有的印模实现电子化备案。

8.印章信息远程查询代理服务子系统。应用TCP/IP技术为公安网远程用户及金盾工程、电子政务提供查询代理服务，符合公安部远程查询标准，实现数据在公安网、政府网内的信息共享，可以实现符合公安部标准的不同系统之间的数据共享。

与此同时，还研发了“激光橡塑防伪印章”，该产品是严格按照公安部《印章治安管理信息系统标准》的各项技术质量标准研制的，并经公安部检验合格的新型高科技印章产品，构筑起四道超级“防伪墙”，具有安全、防伪、实用等特点。

（1）.防伪芯片的不可复制性：每枚印章均内嵌有一枚防伪芯片，为公安机关实施的信息系统独特授权，不但芯片的编码是惟一的，而且无法复制，伪造假冒完全能够杜绝。

（2）.印章材料专控性：该防伪印章只面向加入公安机关实施的信息系统的合法印章刻制企业，严格专控专用，绝不可能流入非法刻制摊点，从源头上杜绝了伪造假冒印章的行为。

（3）.印章编码的惟一性：编码是印章的“身份证”，一个印章惟一对应一个编码，伪造假冒难。

（4）.印章防伪线：每枚印章的防伪线随机生成，各不相同，防伪线精细度不超过0.1㎜，伪造假冒几乎不可能。

信息化开创印章管理新局面

经过多年的实践检验，集“网络审批、印模备案、查询鉴别、挂失缴销、承接制作”于一体的“印章治安管理信息系统”，彻底解决了以往印章管理中存在的“存档管理难、查询鉴别难、预防打击难”的困局，基本实现了印章审批无纸化、印模备案信息化、真伪鉴别精确化、信息查询便捷化的效果，成为深圳警方科技强警的一大亮点，也为社会管理创新工作提供了新的思路。目前，深圳警方已相继在深圳市福田、南山、宝安、盐田等区投入运作使用该系统。

1.印章信息查询和真伪鉴别快捷精确。

过去，由于是纸卡式存档备案管理模式，用户及公检法等办案单位查询印章信息只能依靠公安机关治安部门人员手工翻查，加上档案数量庞大，时间跨度长，查询起来费时费力，有时花上几天甚至十几天的工夫才能查到印章原始审批资料和印模卡，严重影响了公安机关的服务质量。特别是在为公检法提供用于办案诉讼的印模鉴别上效率低下，不但查找印鉴卡难，而且依靠“手工比对”的鉴别手段精确性不高，经常出现“查询难、鉴别更难”的现象。

实施了信息化管理以来，用户原始印章审批资料、刻章信息及印模等均以电子信息的形式储存在公安机关治安部门印章数据中心，只要治安部门管理人员打开电脑进入该信息系统，用户印章信息一目了然。更重要的是，印章真伪鉴别快捷精确，只要把待鉴别的印模扫描进该系统，与原来系统备案的印模进行自动比对，前后不到几分钟，真假可鉴，这是过去传统纸卡式管理所无法实现的。

数年前，深圳机动车交易中心在一购买机动车合同中发现所盖的“业务部（3）”印模可疑，该中心法人代表和律师带齐有关资料前往深圳福田公安分局查此枚印章的备案印模，因该枚印章审批是数码印章，可以通过印鉴识别系统调出此枚印章的备案印模。福田公安分局治安管理科工作人员立即打印出该印章的备案印模，成功地解决了一起案件。

2.印章审批备案信息化，既科学又环保。

该系统实施前，用章单位申请刻章须交验原件并提供各种证照复印件，之后凭治安部门核发的准刻证到合法刻章店刻章，再将印模盖到印鉴卡上交回治安部门备案。不但群众办理起来费时费力，而且也给公安局治安部门档案管理造成极大的困扰。自从实施“印章治安管理信息系统”以来，用章单位申请刻章只须交验相关证照原件，无须提供复印件，凭准刻证到加入该系统的刻章店刻章，由刻章店通过系统联网直接将印模上传到公安局治安部门系统数据中心备案即可，申请人无须加盖印鉴卡送治安部门备案，避免了申请人多次往返奔波。使用该系统后，刻章审批资料和印模备案都从过去的纸卡式存档转变为现在的电子信息化存档，不但方便了群众办事、科学环保；同时也节省了公安机关的办公空间，提高了工作效率。

3.跨区变更和信息修改便捷及时。

在过去的纸卡式印章管理模式下，企业地址跨区变更，操作流程是由原治安管理部门开具迁移证明和刻章登记卡各一份，若企业迁出后未及时到新辖区公安机关治安部门办理印章档案登记，或不慎将迁移证明和刻章登记卡遗失，那么原始的印章信息就无法显示。

使用“印章治安管理信息系统”后，原辖区公安机关治安部门窗口审批人员只需进入系统点击跨区变更功能，在极短时间内就可将企业印章信息全部转入到新的辖区治安管理部门的印章数据中心，实现即时传输、接收原始印章信息资料，既便捷又安全。

此外，过去靠手工填写登记卡，公安机关治安管理部门修改错误用户信息只能依靠人工翻查资料，费时费力。现在只需要运用信息系统录入企业单位名称、审批时间，一下子就能调出用户的印章信息记录，可即时修改信息内容，不仅提高了公安机关的工作效率，也缩短了群众的办事时间。

对此，深圳市的企业用户体会至深，深圳市桑达集团股份有限公司的负责人对笔者感慨地表示：“我们公司以前在福田区时就已审批了五十多枚印章，公司要从福田区迁入南山区，听别人说要先到福田公安分局办理迁出手续，再到南山区办理迁入手续，前后要跑三趟，后来到分局一打听才知道那是‘老黄历’啦，现在都是信息化管理，几分钟就帮我们搞定转区手续，真是太方便了！”

4.大幅提高印章审批效率。

以往用户申请刻章必须填写一式两份的刻章登记卡，作为用户今后办理刻章、注销变更的凭证。如果用户刻章登记卡遗失，就会给用户办理相关业务和公安机关审批带来很大麻烦。用户必须在报纸上刊登遗失声明，而公安机关治安部门要在成千上万份甚至几万份刻章登记卡档案中调出该用户的原始刻章登记卡，再给用户办理补办和审批手续，浪费大量人力和时间。

实施“印章治安管理信息系统”后，取消了刻章登记卡，所有用户的各种申请资料和刻章信息均以电子信息的形式存储在公安机关治安部门印章数据中心，用户再也不需要保管刻章登记卡，也不存在遗失刻章登记卡的问题，公安机关也无需浪费大量人力和时间去翻查原始档案，只需通过电脑进入该系统进行相关搜索，用章单位信息一目了然，马上就可以办理相关审批、变更或注销手续，既解放了警力，又给群众办事带来了便利。