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在日前，得来一个消息，称有一枚公 章分为五瓣，但在五人的监管下难实现“民主之印”。此枚印章来自贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一枚财务章，被称作是“史上至牛公章”。但现在，这枚曾被媒体当成是“民主之印”的财务章，威力却大不如前了。 这枚刻着“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章，诞生于2006年4月。
这枚印章被称作是“史上至牛公 章”它被分成五瓣，分别由村民选出的4名代表和1名村党支部委员保管。村里大大小小的经费开支，5人中只要有一人不同意，村干部的票据就不能报销。在当时，这枚“五合章”被认为是管住村领导自己签字、自己报销的“一支笔”恶习的利器，因此才有了“史上至牛印章”的名号。 按照“五合章”诞生之初的约定，必须5个人同时到场才能审查账目，5个人掌握的五瓣印章，也必须在全部凑齐的情况下拼合在一起，郑重盖下。
就在今年9月初，村干部召集“五合章”成员审理2010年上半年账目时，“五合掌”管理成员在缺席一人的情况下还是在账目上盖了章。缺了一角的“五合章”既不符合原初的规定，也似乎预示了这枚公章前路堪忧。 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。分公章其实是一种形式，意在把村级财务管理权力置于多人监管之下，以期实现约束权力防止“吃钱”频发的结果。但现在看来，“五合章”代表了基层民主管理的萌芽，却很难长期发展下去，毕竟每个人的意见并不是一至的，要发展下去就要当中五人的意见能达到一至，此枚被称作是“史上至牛公章”才能继续使用。 |
